新華社北京7月18日電 題：深刻把握、主動適應形勢變化——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之二
新華社記者姜琳、樊曦、劉夏村
“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”近日召開的中央城市工作會議，就當前和今后一段時期城市工作面臨的形勢作出重大判斷。
新時代新征程上，必須深刻把握這一歷史方位，主動適應這一重大形勢變化，以新擔當新作為走出一條中國特色城市現代化新路子。
把握歷史方位，錨定城市工作新坐標
7月11日，山東寧津縣東方花園小區里，工人忙著調試剛裝好的第61部電梯。老舊小區一臺臺加裝的電梯，極大提高了出行便利性，提升了居民生活品質。
全國累計開工改造老舊小區28萬個、惠及居民4800萬戶，更新地下管網約50萬公里，打造口袋公園4萬余個……近年來，我國加快推進城市更新步伐，城市空間布局不斷優化，功能品質明顯提升。
經歷世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，我國城市發展進入新階段。從“有沒有”轉向“好不好”，人民群眾訴求更加多樣，城市短板亟待補齊。
城鎮化率從2012年53.1%上升到2024年67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里。
從國際經驗和一般規律看，城鎮化率30%至70%是城鎮化快速發展區間。我國已進入城鎮化快速發展的后期，城市發展的內在邏輯也在發生深刻變化。
以往在快速、增量發展時期形成的土地、財政、金融等體制機制，難以適應未來穩定、存量發展時期的需要。同時，伴隨著少子化、老齡化趨勢，城鎮人口增量將逐步轉向平臺期，需要培育城市發展新動能。
“必須錨定新坐標，深刻把握城市內涵式發展的戰略取向，更有針對性地提升城市發展質量。”中國城市規劃設計研究院院長王凱說。
遵循重要原則，構建城市發展新格局
“怎么看”決定“怎么辦”。
轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。
會議深化對城市發展的規律性認識，提出“五個轉變”“五個更加”重要原則。“這既是適應形勢變化的題中之義，也是實現現代化人民城市目標的方法指引，是未來做好城市工作的辯證法。”中國城市規劃學會常務理事鄭德高說。
城市的核心是人。
“我們推行的是以人為本的新型城鎮化戰略。”中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部主任鮑家偉說，要著眼于滿足人的生產生活需求，推動城市更好建設發展，讓百姓在城市里面生活得更加便利、更加舒適，獲得感、幸福感、安全感更強。
轉變發展方式，是提高城市發展質量的關鍵。
雄安新區，堅持“起步即高標準”，將多種服務功能在同一用地內集約建設、共建共享，形成“一站式集成布局”；上海，扎實推進城市更新行動，在緊湊的空間里騰挪，“見縫插綠”建設口袋公園……
新起點上提高城市規劃、建設、治理水平，必須在優化城市功能結構和空間布局上下更大功夫，在提升資源集約利用上花更大力氣，以推進城市更新行動為重要抓手，促使“硬件”設施和“軟件”實力雙提升。
城市工作涵蓋方方面面，復雜性不言而喻。堅持好“五個轉變”“五個更加”重要原則，就能不斷提升城市工作的科學性、主動性，贏得城市發展的優勢和未來。
聚焦重點任務，展現城市建設新作為
著力優化現代化城市體系，著力建設富有活力的創新城市，著力建設舒適便利的宜居城市，著力建設綠色低碳的美麗城市，著力建設安全可靠的韌性城市，著力建設崇德向善的文明城市，著力建設便捷高效的智慧城市。
會議以“一個優化、六個建設”，清晰勾勒出新時代城市工作“施工圖”。七方面重點任務與建設現代化人民城市目標緊密呼應，既著眼當下突出問題，又謀劃長遠發展，需系統把握、全面落實。
優化現代化城市體系至關重要。
在上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰看來，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。各地要打破自家“一畝三分地”的思維定式，主動融入區域協調發展大局，在抱團式發展基礎上錯位發展。
改革賦能發展，創新決勝未來。
機器人身著環衛服，配合人工完成清潔任務；城市智治平臺實時監測，對暴雨等災害提前6小時預警……7月15日，杭州市余杭區發布首批城市機會場景“雙清單”，聚焦城市治理、民生服務等加快新技術應用。
“各地加快完善城市運行管理服務，全面推進城市基礎設施生命線安全工程建設，深化管理機制、治理模式改革，讓城市更智慧、更安全。”住房城鄉建設部城市管理監督局局長張強說。
創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧……城市之進，不在一朝一夕的躍升，而在一以貫之的堅持。以系統觀念謀全局、以人民立場定航向，因地制宜、真抓實干，定能不斷開創現代化城市建設新局面。
深刻把握、主動適應形勢變化——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之二
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