長江和記公司計(jì)劃出售巴拿馬運(yùn)河港口等資產(chǎn)一事，關(guān)乎大是大非，民眾持續(xù)關(guān)注。香港大學(xué)法律學(xué)院副院長趙云表示，長和與貝萊德的交易不僅涉及反壟斷審查，更涉及國家安全。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，若外國壟斷行為對(duì)中國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生限制，則中國有權(quán)進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，該交易觸及《反壟斷法》關(guān)于「經(jīng)營者集中」的規(guī)定，須向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)，并接受審查。此外，若該交易被認(rèn)為威脅關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，政府亦可啟動(dòng)國家安全審查。 \大公報(bào)記者龔學(xué)鳴
趙云指出，根據(jù)《反壟斷法》第2條規(guī)定，境外壟斷行為若對(duì)中國境內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除或限制影響，中國便有權(quán)對(duì)其進(jìn)行法律干預(yù)。長和港口交易中，巴拿馬運(yùn)河是中國與拉丁美洲之間貿(mào)易的重要樞紐，承擔(dān)了中國對(duì)拉美65%的貨運(yùn)量。長和的這宗交易一旦完成，在中美博弈的環(huán)境下，美國投資機(jī)構(gòu)貝萊德集團(tuán)可能通過控制巴拿馬港口，采取「選擇性限流」或增加「附加費(fèi)」等手段，抬高中國航運(yùn)成本，從而削弱中國商品對(duì)外出口的競(jìng)爭(zhēng)力。此舉不僅對(duì)中國出口企業(yè)構(gòu)成潛在威脅，也可能對(duì)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，符合《反壟斷法》的域外管轄條件，可以確立管轄權(quán)。
長和應(yīng)依法申報(bào)
依程序進(jìn)行審查
此外，趙云表示，貝萊德財(cái)團(tuán)通過股權(quán)收購取得對(duì)和記港口集團(tuán)的控制權(quán)，構(gòu)成《反壟斷法》第25條規(guī)定的「經(jīng)營者集中」。由于貝萊德集團(tuán)的全球年?duì)I收高達(dá)175.6億美元，其在中國市場(chǎng)的業(yè)務(wù)規(guī)模也十分龐大；而長和港口集團(tuán)在中國的境內(nèi)營業(yè)額均超過8億元人民幣，且和記港口集團(tuán)在中國境外港口與國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)存在包括海運(yùn)合作一類的聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2024），此類交易需要向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局進(jìn)行申報(bào)。
針對(duì)具體的審查程序，趙云強(qiáng)調(diào)，貝萊德與長和在交易協(xié)議簽署前，應(yīng)依法向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交包括對(duì)中國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估在內(nèi)的材料。總局將先進(jìn)行為期30天的初步審查，重點(diǎn)評(píng)估該交易是否會(huì)導(dǎo)致國際港口運(yùn)營市場(chǎng)的集中度顯著提高，并調(diào)查貝萊德是否存在利用「協(xié)同效應(yīng)」排擠中國航運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)份額的可能性。如果初審認(rèn)為交易存在排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，則可進(jìn)一步啟動(dòng)長達(dá)190天的深入審查，并要求交易方調(diào)整方案。趙教授補(bǔ)充說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第26條，附加限制性條件，例如禁止非歧視性定價(jià)或其他可能損害市場(chǎng)公平的行為。如果交易方拒絕接受，總局則有權(quán)依據(jù)《反壟斷法》第28條，以「交易將嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)」為由禁止交易。
中法共建核電站
交易由歐盟審批
被問及國際上企業(yè)收購并購過程中，面臨反壟斷審查的其他案例時(shí)，趙云提到萬達(dá)旗下的AMC公司并購美國Carmike Cinemas公司的交易，以及歐盟委員會(huì)對(duì)中廣核和法國電力集團(tuán)共建的英國欣克利角核電廠交易項(xiàng)目的審批等。據(jù)報(bào)道，美國司法部曾因萬達(dá)集團(tuán)旗下AMC公司并購Carmike Cinemas而提起民事訴訟，認(rèn)為該交易可能減少美國15個(gè)地方市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并降低消費(fèi)者的觀影體驗(yàn)。此外，由于交易完成后AMC被指將控制電影廣告市場(chǎng)中的主要公司，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯著減弱，美國司法部要求AMC剝離部分資產(chǎn)并放棄對(duì)相關(guān)公司的治理權(quán)，才最終允許交易完成。
而歐盟委員會(huì)在審查中廣核與法國電力集團(tuán)合作建設(shè)英國欣克利角核電廠的交易時(shí)，認(rèn)為提交反壟斷申報(bào)的中國國有企業(yè)與中國國資委控制的多家國有企業(yè)之間缺乏獨(dú)立性，因而將其合并計(jì)算營業(yè)額，以此判定是否達(dá)到反壟斷審查的覆蓋范圍。
談及長和與貝萊德交易的特殊性，趙云認(rèn)為，除了反壟斷審查外，還可與國家安全審查協(xié)同聯(lián)動(dòng)。他解釋道，《外商投資法》第35條中的「國家安全例外條款」中指出，如果將交易定性為「威脅關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全」，可要求商務(wù)部啟動(dòng)國家安全審查，與反壟斷審查形成雙重阻斷機(jī)制。此外，香港特區(qū)政府亦可援引《國安法》第7條，審查交易是否「配合外國勢(shì)力危害國家安全」。